Pilotprojekt med ID-kort er en begrænset succes

Pilotprojekt viser, at ID-kort kan dog understøtte indsatsen mod social dumping og gøre kontrol med arbejdsklausuler og arbejdsmiljøforhold mere effektiv

Af Dan Bjerring
Christiansborg

I forbindelse med finanslovsaftalen for 2020 aftalte den daværende socialdemokratiske regering sammen med Radikale Venstre, SF, Enhedslisten og Alternative at udbrede brugen af ID-kort på offentlige byggepladser - blandt andet gennem et pilotprojekt på fire store byggepladser.

Pilotprojektet kørte fra foråret 2021 til og med første halvår af 2022, og Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø (NFA) har nu evalueret det.

Evalueringen viser, at ID-kort kan gøre det nemmere og mere effektivt at føre kontrol med overholdelse arbejdsklausuler og arbejdsmiljøforhold, når systemet er indført korrekt. Evalueringen viser også, at ID-kort har potentiale til at understøtte indsatsen mod social dumping.

Mange aktører
Beskæftigelsesminister Ane Halsboe-Jørgensen peger på, at indsatsen mod social dumping skal styrkes, og at ID-kort i den sammenhæng kan spille en vigtig rolle.

NFA noterer i sin evaluering blandt andet, at bygge- og anlægsprojekter er kendetegnede ved at være midlertidige arbejdspladser, hvor mange aktører kan indgå i samarbejdet om at planlægge, nedrive, opføre eller renovere ofte komplicerede konstruktioner med flere arbejdsgivere og faggrupper involveret i de forskellige processer.

Det er samtidig en branche, der i stigende grad præges af at såvel materialer, som bygherrer, rådgivere, arbejdsgivere og arbejdskraft bevæger sig på tværs af grænser, og det udfordrer de arbejdsvilkår, som arbejdsgivere og arbejdstagere har aftalt for det danske arbejdsmarked.

Danmark eneste nordiske land uden krav om ID-kort
Det skyldes, at den udenlandske arbejdskraft typisk opholder sig i landet kortvarigt og ofte ansættes ’yderst i værdikæderne på uklare vilkår’:

- Denne gruppe er vokset siden udvidelserne af EU i 2004, 2007 og 2013… Danmark har som eneste nordiske land ikke et nationalt krav om ID-kort, konstaterer NFA.

Den overordnede konklusion for evalueringen af pilotforsøget, at ID-kort-ordninger, i form af et fysisk kort eller en app med informationer om blandt andet identitet, arbejdstid, arbejdsgive og uddannelser, kan gøre det nemmere og mere effektivt at føre kontrol med arbejdsklausuler og arbejdsmiljøforhold.

Lever ikke op til krav fra bygherre
Evalueringen viser dog også, at ID-kort-ordningerne i de fire projekter kun i begrænset omfang understøtter Arbejdstilsynets og Statens Kontrolenhed for Arbejdsklausulers kontrolarbejde.

Det skyldes, at ID-kortene er indført på en måde, som ikke lever op til de krav, der er stillet fra bygherres side:

- Bygherre og entreprenør oplever i højere grad, at ID-kort-ordningerne understøtter deres egenkontrol. Det vurderes især at være kontrolaktørernes manglende direkte adgang til alle de nødvendige data, det manglende samlede overblik over oplysningerne i systemet, samt den varierende grad af relevante og pålidelige data, der begrænser ID-kort-systemernes potentialer i pilotprojektet, lyder konklusionen.