Statsrevisorer revser Banedanmark

Ny beretning om brug af ny anlægsbudgettering i projektet "Den nye bane København-Ringsted" rejser en række spørgsmål fra statens interne kontrollanter

Statsrevisorerne retter i sin beretning nr. 22/2014 om brug af ny anlægsbudgettering i projektet "Den nye bane København-Ringsted" kritik mod Banedanmarks håndtering af udbuds- og anlægsproceduren:

Projektet er tilrettelagt efter ny anlægsbudgettering, hvis formål er at øge budgetsikkerhed og kvalitet i beslutningsgrundlaget for store anlægsprojekter.

Budgettet skal så vidt muligt bygge på erfaringer fra lignende projekter, og det skal risikovurderes, kvalitetssikres eksternt og tillægges erfaringsbaserede reserver. Under projektets gennemførelse skal økonomistyringen understøttes af risikostyring, og ændringer i projektet og dets forudsætninger skal løbende dokumenteres, og det er i disse forbindelser, statsrevisorerne finder en række kritikpunkter.

Intern budgetreserve
Projektet er midt i gennemførelsesfasen, og Banedanmark forventer, at den samlede udgift bliver 8,2 mia. kr. eller ca. 0,7 mia. kr. mindre end det oprindelige budget ekskl. reserver.

Ny anlægsbudgettering mangler imidlertid en beskrivelse af, om mindreforbrug må anvendes som intern budgetreserve i Transportministeriet, eller om det undervejs skal returneres. Derudover bør Transportministeriet overveje, om de generelle reserver kan reduceres undervejs i et projekt, efterhånden som projektets risici reduceres.

Statsrevisorerne finder det mindre tilfredsstillende, at Transportministeriet og Banedanmark ikke fuldt ud har fulgt principperne i ny anlægsbudgettering under forberedelse og anlæg af den nye bane København-Ringsted.

Fejl er afdækket
Særligt bemærker revisorerne, at der har manglet vurderinger af de økonomiske konsekvenser af risici og dokumentation for, hvordan risici er håndteret under gennemførelsen af projektet samt at forslag om entrepriseform og projektorganisering har været meget overordnede.

Desuden påpeger statsrevisorerne, at den eksterne kvalitetssikring af beslutningsgrundlaget ikke havde tilstrækkelig dybde, hvilket bl.a. indebar, at der var fejl i anlægsbudgettet, som ikke blev opdaget, før anlægsloven var vedtaget.

Statsrevisorerne finder, at principperne i ny anlægsbudgettering kan sikre Transportministeriet en grundig forberedelse og budgettering af større anlægsprojekter. Statsrevisorerne anfører afslutningsvist, at ny anlægsbudgettering ikke bør opmuntre til systematisk overbudgettering. Transportsministeren har en frist på to måneder til at svare på kritikken.

-cmn